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Panam, del 18 al 31 de agosto de 2006 E L FARO


El studio de impact ambiental del


proyecto de ampliacin del Canal


H.D Milcades Concepcin
President de la Comisin de
Poblacin, Ambiente y Desarrollo;
miembro de la Comisin de Asuntos
del Canal; Master en Ecologa y
Conservacin del Ambiente.

 En los ltimos das hemos
escuchado ciertos cuestionamientos
sobre la realizacin del Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA) del
Proyecto de Ampliacin del Canal de
Panam. Aprovechamos esta
oportunidad para hacer docencia en
este profundo y complicado tema de
las Evaluaciones de Impacto
Ambiental (EIA), que en Panam y en
el mundo son conceptualmente lo
mismo, lo que vara es el mtodo de
formular los anlisis. Tambin es
oportuno aclarar dos trminos, que
aunque parecidos, reflejan concepts
diferentes: Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) y Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA).
 La EIA es un "Sistema de
advertencia temprana que opera a
travs de un process de anlisis
continue y que, mediante un conjunto
ordenado, coherente y reproducible de
antecedentes, permit tomar
decisions preventivas sobre la
proteccin del ambiente." (Decreto
Ejecutivo 59, de 2000). La EIA puede
y debe implementarse en todas las
fases del ciclo de proyecto (idea,
perfil, prefactibilidad,
factibilidad/ingeniera de detalle). Al
igual que las evaluaciones
econmicas, financieras y legales de
un proyecto de inversin, la EA forma
parte de los studios y trabajos de
preparacin del proyecto. Se deben
conducir al mismo tiempo y en
estrecha conexin con los anteriores.
 El EsIA es el "Documento que
describe las caractersticas de una
accin humana y proporciona
antecedentes fundados para la
prediccin, identificacin e
interpretacin de los impacts
ambientales, describe adems, las
medidas para evitar, reducir, corregir,
compensar y controlar los impacts
adversos significativos." (Decreto
Ejecutivo 59, de 2000). En otras
palabras, la EIA de cada fase del ciclo
de proyecto genera un document
llamado EsIA, que contiene
informaciones para la toma de
decisions de los formuladores del
proyecto (ingenieros, economists,
promotores). Los EsIA que preceden a
la fase de factibilidad/ingeniera de
detalle, no se presentan a la Autoridad
Ambiental, son de consumo interno de
los promotores de proyecto, para
considerar los aspects ambientales
desde el inicio de la planificacin del
proyecto, dentro de los aspects
tcnicos, financieros, legales,
logsticos y la toma de decisions
tempranas. Al considerar los aspects
ambientales en las fases iniciales, se
ahorra tiempo en el desarrollo del
proyecto y costs, entire otros, a que si
lo hiciese slo en la ltima fase
(factibilidad/ingeniera de detalle), ya
que puede suceder que despus de
realizar ciertas inversiones (costosos
studios tcnicos, compra del terreno,


eleccin de alternative, otros) se puede ..
concluir que el proyecto no es viable Y .
ambientalmente o tienen que ... -
considerarse opciones no previstas, ". -* A .
aadiendo costs adicionales, -. . .,
rediseo del proyecto y como *
consecuencia de ello, atrasos en el L *
mismo. .
 El Anlisis de la ElA en las primeras -
etapas del ciclo de proyecto, en
general, va indicando la viabilidad I
ambiental del proyecto y de acuerdo a
ella, las opciones o ajustes en aspects
tcnicos, material prima, ubicacin o
process. La ltima etapa es detallada
(factibilidad/ingeniera de detalle). Es ..
aqu donde se aplica los trminos de ""I .,' "r'
referencia de los EsIA aprobados por -_.e "- *- .--
las normativas, el cual es el 9- ~ -.- '.. .' ... "
Documento que el Promotor del  -" *"" :ak
Proyecto entrega a la Autoridad LaACP realize investigaciones arqueolgicas e inventarios de flora y fauna en el rea en donde se hara
Ambiental para su revision, el proyecto de ampliacin como parte de la evaluacin ambiental de la propuesta. Tambin realize activi-
aprobacin o rechazo. Al ser el EsIA dades de reforestacin que se aplicaran en aquellas reas que hubiese que habilitar si el proyecto es
aprobado por la Autoridad Ambiental, aprobado.
el diseo del proyecto no debe ser
variado.
 La mayora de los Promotores de
proyecto no aplican la EIA como lo
establece el procedimiento y la
metodologa. Simplemente contratan
a un consultor ambiental en la ltima
etapa del ciclo del proyecto para
realizar directamente el EsIA, slo con
el fin de obtener la Resolucin de
Aprobacin y cumplir ese requisito
para lograr otros permisos (ej.
Aprobacin de plans de Ingeniera
Municipal) y as iniciar la
construccin de su proyecto. i:
 Este no es el caso de la ACP. Desde ..:'
el ao 2000 a la fecha, estn
desarrollando la EIA del proyecto de ,--
ampliacin del Canal de Panam,
realizndose ms de 23 studios
relacionados a temas arqueolgicos y
antropolgicos, inventario de fauna y
flora, anlisis de la intromisin de
agua salada, studios de
prefactibilidad ambiental, anlisis
ecolgico del lago, evaluaciones

 Desde el ao 2000 a la fecha, estn desarrollando la EIA del proyecto de ampliacin del

 Canal de Panam, realizndose ms de 23 studios relacionados a temas arqueolgicos y

 antropolgicos, inventario de fauna y flora, anlisis de la intromisin de agua salada,

 studios de prefactibilidad ambiental, anlisis ecolgico del lago, evaluaciones

 ambientales de opciones de construccin, anlisis de afectaciones por la elevacin del

 nivel del lago, entire otros. Es uno de los pocos proyectos de nuestro pas y del mundo, que

 ha aplicado la EIA como lo establece el process conceptual a nivel mundial de las EIA,

 desde las fases tempranas del ciclo del proyecto. La Evaluacin de Impacto Ambiental

 realizada, ha demostrado que el proyecto es ambientalmente viable.


ambientales de opciones de
construccin, anlisis de afectaciones
por la elevacin del nivel del lago,
entire otros. Es uno de los pocos
proyectos de nuestro pas y del mundo,
que ha aplicado la EIA como lo
establece el process conceptual a nivel
mundial de las EIA, desde las fases
tempranas del ciclo del proyecto. La
Evaluacin de Impacto Ambiental
realizada, ha demostrado que el


proyecto es ambientalmente viable.
 Existen otros instruments de
gestin ambiental, como el
ordenamiento territorial, a travs de
los planes de zonificacin de usos de
suelos, que ayuda a evitar o minimizar
los impacts ambientales generados
por los proyectos de desarrollo. La
ausencia de estos planes, distorsionan
el sentido y alcance de una EIA. De
esta forma planificada, si existen


zonas especficas industriales,
separadas de las zonas residenciales
por reas verdes, como ejemplo, se
evitan molestias e impacts negativos
a los residents de las reas
residenciales. Recientemente, otros
pauses que implementan estos planes
de usos de suelos, su normativa
ambiental excluyen a ciertos
proyectos de realizar los EsIA pero no
as, como es obvio, del cumplimiento